京规自发〔2021〕114号

东城区、西城区人民政府，市政府各委、办、局，各相关单元：

　　为促进首都功效焦点区平房(院落)掩护、腾退和活化利用，推进都市更新，提升老城活力，经市政府同意，提出如下意见：

　　一、适用规模

　　本意见适用于首都功效焦点区除不行移动文物、历史修建(含挂牌院落)以外的平房(院落)掩护性修缮和恢复性修建。中式楼掩护性修缮和恢复性修建可参照执行。

　　掩护性修缮是指对现存修建花样完整，修建质量较好、修建结构宁静的衡宇院落进行修缮，对存在宁静隐患的衡宇进行维修，通过结构加固、设施设备维修和革新提升等方式，恢复传统风貌、优化居住及使用功效。掩护性修缮项目原则上不增加原衡宇产权面积、修建高度，不改变原衡宇位置、结构及性质。掩护性修缮包罗翻建、大修、中修、小修和综合维修。翻建需治理计划审批手续；大修、中修、小修、综合维修无需治理计划、土地审批手续。

　　恢复性修建是指对传统花样和风貌已发生不行逆改变或无法通过修缮、改善等方式继续维持传统风貌的区域，依据史料研究与传统民居形态特征纪律，对传统花样和风貌样式进行辨析，选取有价值的要素，适度接纳新质料新技术新工艺，进行传统风貌恢复的建设行为。恢复性修建需治理相关审批手续。

　　二、事情原则

　　掩护性修缮及恢复性修建应切合《首都功效焦点区控制性详细计划(街区层面)(2018年—2035年)》《PA视讯历史文假名城掩护条例》，切合《PA视讯历史文化街区风貌掩护与更新设计导则》及《PA视讯老城掩护衡宇修缮技术导则》要求，实施工程应切合国家、本市现行有关规则、尺度要求。在掩护性修缮及恢复性修建实施历程中，现有衡宇隶属的违法建设及院落内的违法修建应同步拆除。

　　三、具体内容

　　(一)组织实施

　　1.确定主体。掩护性修缮及恢复性修建项目的实施主体由区政府确定。实施主体可为产权清晰的产权单元、片区衡宇经营治理单元，也可直接委托或通过果真竞争方式选择资金实力强、信用品级高的社会单元。涉及财政资金的，凭据相关划定依法依规确定实施主体。

　　2.体例方案及征求意见。区政府组织实施主体进行意向摸底视察、体例实施方案，征求相关权利人、责任计划师及居民意见。实施方案包罗规模、主要内容、资金筹措方式、安置方式、居民加入决策法式、工程周期等。

　　3.审批法式。相关审批手续原则上由区级行政主管部门治理，区政府可参照优化营商情况政策要求，进一步优化审批法式，简化审批前置要件，压缩审批时间。

　　(二)手续治理

　　1.列入政府年度修缮计划的直管公房或区政府确定的掩护性修缮项目涉及翻建的，实施主体可凭区政府授权等相关文件、衡宇租赁条约及其他现存文件(作为土地、衡宇权属文件)治理审批手续。

　　2.恢复性修建按以下流程治理：

　　(1)区政府结合本区实际情况划定实施规模，制定实施计划，明确实施主体及实施方案体例要求。

　　(2)项目所在街道组织开展摸底视察，征询居民意向；实施主体向区计划自然资源部门了解地域计划情况，体例实施方案进行公示并征求相关权利人、责任计划师及居民意见。

　　(3)区住房城乡建设部门会同区计划自然资源部门，组织专家对实施方案进行审查，审查通事后纳入“多规合一”平台研究，报区政府审定后组织实施。

　　(4)实施主体持区政府授权文件(作为土地权属文件)治理建设工程计划许可证。

　　(5)实施主体取得建设工程计划许可证后申请治理修建工程施工许可证。

　　(6)建设工程竣工后，实施主体向区住房城乡建设部门申请竣工联合验收。

　　(7)验收及格的，完成测绘结果审核后，由区计划自然资源部门治理不动产挂号。

　　(8)经区政府同意纳入试点规模的项目，可接纳先行建设，凭据竣工情况完善手续的方式推进，具体流程由区政府制定。

　　3.在区政府确定的片区规模内，私房产权人自愿加入掩护性修缮及恢复性修建的，可纳入实施方案整体研究，由实施主体指导协助私房产权人按相应法式治理审批手续，建设完成后按划定治理不动产挂号。私房原翻原建凭据本市低风险工程建设项目审批相关划定执行。

　　4.翻建、改建项目如涉及文物掩护单元掩护规模及建设控制地带的，须按文物执法规则的划定履行报批手续。

　　5.在历史文化街区、成片传统平房区及特色地域规模内进行新建、改建、扩建等运动，须切合《PA视讯历史文假名城掩护条例》相关划定。

　　(三)经营利用

　　实施主体可对完成掩护性修缮或恢复性修建的衡宇(院落)合理开展经营利用和治理。腾退空间再利用应切合《PA视讯都市总体计划(2016年—2035年)》《首都功效焦点区控制性详细计划(街区层面)(2018年—2035年)》《PA视讯市新增工业的禁止和限制目录》《建设项目计划使用性质正面和负面清单》，优先用于保障中央政务功效、服务中央单元、完善地域公共服务设施、补齐地域配套短板、改善留住居民的居住条件，还可用于传统文化传承展示、体验及特色服务，开办众创空间或生长租赁住房。

　　实施主体为直管公房产权单元或经营治理单元的，直接取得衡宇经营权；实施主体为直接委托或通过果真竞争方式确定的，区政府可将衡宇经营权授权给实施主体，由产权单元或经营治理单元与实施主体签订经营权授权协议，一次性授权年限应不高于50年。

　　(四)计划土地政策

　　1.具备条件的衡宇或院落，依据掩护计划及相关导则，经批准可适当利用地下空间。

　　2.实施主体以腾退为目的回购老城衡宇，治理不动产挂号及土地有偿使用手续的，凭据《关于疏解腾退老城衡宇治理不动产挂号及土地有偿使用的事情意见》(京规自函〔2019〕1315号)执行。

　　四、事情要求

　　(一)明确事情责任

　　东城区、西城区政府卖力统筹协调推进相关事情，实时研究项目推进历程中遇到的问题。区政府应凭据实际情况，完善组织机构，建设事情机制，明确责任分工。市相关部门增强指导，加大支持力度，做好服务保障事情。

　　(二)注重民众加入

　　充实利用公共平台，加大政策宣传力度，提高居民加入度和事情透明度。在组织实施历程中，要广泛征求居民意见，发挥责任计划师作用，充实调动各方积极性，配合加入解决实践中遇到的问题。

　　(三)增强监视治理

　　东城区、西城区要增强对利用掩护性修缮、恢复性修建衡宇从事经营性运动的羁系力度，禁止擅自改变用途。

PA视讯市计划和自然资源委员会　　　　

PA视讯市住房和城乡建设委员会　　　　

PA视讯市生长和革新委员会　　　　

PA视讯市财政局　　　　

2021年3月26日