京规自发〔2021〕140号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各相关单元：

　　为推动老旧楼宇更新革新，完善都市功效，提升都市活力，促进工业升级，经市政府同意，提出如下意见：

　　一、适用规模

　　本意见适用于本市中心城区规模内以老办公楼、老商业设施为主的老旧楼宇(不包罗居住类修建)更新革新，其中涉及不行移动文物、历史修建等除外。

　　中心城区以外各区可参照执行并制定实施细则；首都功效焦点区、PA视讯都市副中心可凭据党中央、国务院批复的控制性详细计划(街区层面)单独制定实施细则。

　　二、事情原则

　　坚持计划引领，以都市总体计划、分区计划、街区控制性详细计划为依据，推动工业功效提质增效，提升楼宇品质和生长效益。坚持民生优先，着力补齐地域配套短板，完善公共服务设施，改善人居情况，提高人民生活满意度。坚持试点先行，由各区政府选取试点项目并组织实施，市相关部门给予政策支持。老旧楼宇更新后业态应切合《PA视讯市新增工业的禁止和限制目录》和《建设项目计划使用性质正面和负面清单》。

　　三、具体内容

　　(一)确定实施主体

　　勉励原产权单元(或产权人)作为实施主体进行自主更新；如产权关系庞大，凭据《中华人民共和国民法典》划定，经加入表决专有部门面积四分之三以上的业主且加入表决人数四分之三以上的业主同意后，可依法授权委托产权单元(或产权人)作为实施主体。由原产权单元(或产权人)授权的运营主体，或由区政府委托的平台公司依法依规取得楼宇产权或运营权后，也可作为实施主体。

　　(二)体例实施方案

　　由实施主体体例老旧楼宇更新革新实施方案，明确更新规模、内容、方式、修建规模及使用功效、土地取得方式、建设计划、资金筹措方式、运营治理等内容。实施方案应征求相关权利人意见，由责任计划师提供专业指导与技术服务并出具书面意见。凭据项目更新后的使用功效，由相应的区行政主管部门牵头对实施方案进行审查，经区政府同意后实施。位于长安街沿线、中轴线沿线等重点地域或重要项目实施更新涉及首都计划重大事项的，按法式请示陈诉。

　　(三)审批手续治理

　　1.不改变计划使用性质、不增加现状修建面积，对现状正当修建进行内外部装修、革新的，由实施主体向区住房城乡建设部门申请治理施工许可，无需治理计划审批手续。但重要大街、历史文化街区、市政府划定的特定地域的现有修建物外部装修，需向计划自然资源部门申请对外立面设计核发计划许可。涉及相关权利人的，实施主体应在开工前征求相关权利人意见。

　　2.不改变既有修建结构，仅改变修建使用功效的，由卖力牵头审查实施方案的区行政主管部门出具意见后，有关部门可为经营主体治理工商挂号等经营许可手续。

　　3.涉及局部翻建、改建的，在实施方案经区政府同意后，由区相关部门治理存案、计划、用地和施工许可手续。翻建、改建的设计方案需进行结构宁静论证，并进行须要的施工图审查，以确保工程宁静。

　　4.老旧楼宇更新革新属于低风险工程建设项目的，凭据本市低风险工程建设项目审批相关划定执行。

　　5.利用老旧楼宇改建租赁型职工团体宿舍的，凭据《关于生长租赁型职工团体宿舍的意见(试行)》(京建法〔2018〕11号)执行。

　　6.老旧楼宇更新革新施工图审查凭据《关于印发〈PA视讯市衡宇修建工程施工图多审合一实施细则(暂行)〉的通知》(市计划领土发〔2018〕158号)执行。

　　7.老旧楼宇更新革新历程中涉及的建设工程消防设计审检验收事情，凭据《建设工程消防设计审检验收治理暂行划定》(住房和城乡建设部令第51号)及《PA视讯市既有修建革新工程消防设计指南(试行)》相关划定执行。

　　8.翻建、改建项目如涉及文物掩护单元掩护规模及建设控制地带的，须按文物执法规则的划定履行报批手续。

　　(四)计划土地政策

　　1.功效混淆与转换兼容。在同一修建中允许差异功效用途相互混淆，对可能带来的修建规模、结构宁静、消防宁静、运营治理宁静等影响，经区相关部门联合论证后，在没有明显倒霉影响且满足相关规范的条件下，可在商业、商务办公修建内部署文化、体育、教育、医疗、社会福利、宿舍居住等功效。

　　2.修建规模。既有修建为解决宁静、环保、便利等问题，可增设须要的消防楼梯、连廊、风道、无障碍设施、电梯等设施，增加的修建规模不计入街区管控的总规模，各区应单独存案统计。

　　3.地下空间利用。在条件允许并切合本市地下空间利用治理要求的情况下，地下空间可进行多种用途的复合利用。地下空间平时用作市政公用、交通、公共服务、商业、仓储等用途，战时兼顾人民防空需要的，应按划定在相应设计方案中予以明确。地下空间使用功效应凭据《关于印发〈PA视讯市地下空间使用负面清单〉的通知》(京人防发〔2019〕136号)要求进行准入治理。对充实利用地下空间，凌驾停车配建尺度建设地下停车场，并作为公共停车场向社会开放的超配部门，切合计划的，可不计收土地价款。

　　4.供地方式。更新项目可按新的计划批准文件治理用地手续。其中，切合《划拨用地目录》的，可以划拨方式供地；不切合《划拨用地目录》的，可以协议方式治理用地手续，也可结合市场主体意愿，依法接纳租赁、先租后让、租让结合、作价出资(入股)等方式治理用地手续，但执法、规则以及国有建设用地划拨决定书、有偿使用条约等明确应当收回土地使用权重新出让的除外。

　　5.土地价款缴纳。用地性质调整需补缴土地价款的，可分期缴纳，首次缴纳比例不低于50%，分期缴纳的最恒久限不凌驾1年。土地价款全部缴清后，方可治理不动产挂号。

　　6.土地年租制。凭据市场主体意愿，接纳租赁方式治理用地手续的，土地租金实行年租制，年租金凭据有关地价评审规程审定。租赁期满后，可以续租，也可以协议方式治理用地手续。

　　7.作价出资(入股)。凭据市场主体意愿，由政府指定部门作为出资人代表，对已取得划拨建设用地使用权的土地，可以作价出资(入股)经营性服务设施。作价出资(入股)部门不加入企业经营运动，不肩负盈亏，确保土地资产保值。

　　8.老旧楼宇更新历程中，在不改变实施方案确定的使用功效情况下，经营性服务设施已取得的建设用地使用权可依法进行转让或出租，也可以建设用地使用权及地上修建物、构筑物及其隶属设施所有权等进行抵押融资。建设用地使用权及地上修建物、构筑物及其隶属设施所有权转让、出租、抵押实现后，应保障原有经营运动连续稳定，确保土地用途不改变、利益相关人权益不受损。

　　以划拨方式取得的建设用地使用权(含地上修建物、构筑物及其隶属设施)出租，凭据本市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场有关划定收取政府土地收益。

　　四、事情要求

　　(一)稳步有序推进

　　各区应科学分析本区域老旧楼宇的现状、更新需求及存在问题，摸清底数，建设台账，逐年制定更新革新计划，有序推进，动态更新。要实时总结经验，完善事情机制，探索老旧楼宇更新的新模式新路径。

　　(二)增强功效引导和计划管控

　　各区应凭据计划确定的街区主导功效，分区域明确功效调整导向，优化工业结构，补齐都市短板。要落实“减量双控四降”要求，对具备实施条件的，引导其逐步进行规模减量，在充实协商的前提下做到应降尽降、当减则减。

　　(三)简化审批流程

　　各区政府可结合本市优化营商情况相关要求，凭据需要制定具体事情流程，针对差异更新革新类型适用差异的审批流程，做到尽量精简和压缩。

PA视讯市计划和自然资源委员会　　　　

PA视讯市住房和城乡建设委员会　　　　

PA视讯市生长和革新委员会　　　　

PA视讯市财政局　　　　

2021年4月21日