京市监发〔2023〕46号

市市场羁系执法总队，各区市场羁系局，PA视讯经济技术开发区商务金融局、行政审批局、综合执法局，房山区燕山市场羁系分局，市局机场分局，市局机关各处室，各事业单元：

　　《PA视讯市市场监视治理局行政指导事情规范》已经2023年第20次局长办公会通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

PA视讯市市场监视治理局　　　　

2023年6月25日　　

PA视讯市市场监视治理局行政指导事情规范

第一章  总  则

　　第一条  为认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》，优化首都营商情况，完善行政羁系方式，提高行政效能，引发市场活力，进一步规范本市市场羁系系统行政指导行为，保障市场羁系部门在实施行政指导中正确履行职责，掩护公民、法人或者其他组织(以下简称行政相对人)的正当权益，制定本规范。 

　　第二条  本规范适用于本市各级市场羁系机关及其派出机构（以下统称市场羁系部门）对行政相对人实施的行政指导。执法、规则和规章等另有划定的，从其划定。

　　第三条  本规范所称行政指导，是指本市市场羁系部门在其法定职权规模内，运用非强制措施，引导行政相对人作出或不作出某种行为，以有效实现行政治理目的的行政运动。

　　第四条  市市场羁系局（以下简称市局）法制处卖力监视指导、组织协调行政指导事情。

　　市局业务处室和市市场羁系执法总队依照各自职责卖力组织以市局名义实施的行政指导，并在各自业务规模内卖力指导区（分）市场羁系局（以下简称区局）实施行政指导。

　　区局组织开展本辖区内的行政指导事情。

　　第五条  市场羁系部门在监视治理历程中,积极引导行政相对人正当、合规经营，督促其履行经营主体责任，资助其预防、纠正违法违规行为，预防、排除其生产经营中的宁静风险。

　　第六条  实施行政指导应当遵循以下基本原则：

　　（一）正当合理原则。实施行政指导必须在市场羁系部门法定职权规模内进行，不得逾越法定权限，不得违反执法、规则、规章的划定，不得与国家政策相抵触。实施行政指导应充实考虑“知识、常理、常情”，接纳的要领应须要、适当，积极争取行政相对人的响应与配合，制止给相对人带来不须要的肩负，努力实现执法效果、社会效果和事情效果的有机统一。 　　

　　（二）果真公正原则。实施行政指导应该平等、公正的指导和资助行政相对人。除依法应当保密的以外，实施行政指导应当果真进行。在具体实施历程中不得差异看待，不得厚此薄彼，不得偏袒徇私。

　　（三）自愿接受原则。不得接纳或者变相接纳强制性手段以及其他倒霉于行政相对人的手段强迫其接受行政指导，不得因行政相对人拒绝接受行政指导而作出对其倒霉的行政行为。

　　（四）方便快捷原则。市场羁系部门应依法积极主动履行职责，淘汰不须要的环节，缩短时限，提高行政指导效率，降低行政指导成本，为行政相对人提供方便、快捷的行政指导。

　　第七条  发现行政相对人有违法行为且依法应当予以行政处罚的，不得以行政指导取代行政处罚。但在行政处罚的同时，可辅以行政指导。

　　行政指导不得含有行政处罚、行政强制等内容，也不得对行政相对人变相实施行政处罚。

　　第八条  市场羁系部门实施行政指导，不得为单元和小我私家谋取不正当利益。

　　第九条  市场羁系部门实施行政指导和对行政指导项目进行评估，不得收取任何用度。 

第二章  行政指导的方式

　　第十条  市场羁系部门可以凭据差异的行政指导工具和行政指导事项，接纳适当的行政指导方式，也可以针对特定工具、特定行业或者特定行为综合运用多种方式进行行政指导。

　　第十一条  实施行政指导可以接纳以下方式：行政领导、行政提示、行政申饬、行政建议、行政约谈、行政示范等。

　　除以上行政指导方式外，在切合实施行政指导基本原则要求的前提下，市场羁系部门可以积极探索更多的行政指导实施方式。 

　　第十二条  行政领导是指市场羁系部门通过执法宣传、咨询解答、召开座谈会、上门走访等方式为行政相对人提供与市场羁系业务相关的资助和服务。

　　第十三条  行政提示是指通过提醒、通知等方式就行政相对人容易疏忽的市场羁系相关事项进行提示，接纳书面见告的可制发《行政提示书》。

　　第十四条  行政申饬是指通过规劝、说服等方式就容易发生或者可能发生的违法行为对行政相对人进行劝诫或者申饬，劝导其守法经营，接纳书面见告的可制发《行政申饬书》。

　　第十五条  行政建议是指市场羁系部门为规范行政相对人行为，就市场羁系领域相关问题向行政相对人提出引导性、倾向性意见，引导督促其正当经营，接纳书面见告的可制发《行政建议书》。

　　第十六条  行政约谈是指对行政相对人内部制度缺失，泛起轻微违法违规行为，没有造成危害结果的，或在执法检查历程中发现其存在具有普遍性的问题，可能影响其正当经营的，可接纳约见行政相对人的法定代表人或主要卖力人进行诫勉谈话的方式，督促其认真落实生产经营宁静责任，对其宣传执法规则、指出存在的问题，资助其迅速纠正违法行为，引导行政相对人正当、合规经营，制止违法违规行为再次发生，接纳书面见告的可制发《行政约谈书》。

　　第十七条  行政示范是指通过推荐、评价、展示、提供条约示范文本等方式，引导行政相对人正当、规范经营。

第三章　行政指导的适用法式

　　第十八条  市场羁系部门可以针对特定个体实施行政指导，也可以针对不确定群体接纳集中方式实施行政指导。

　　第十九条  市场羁系部门可以依职权主动实施，也可以依行政相对人的申请实施行政指导。 

　　对依申请实施的行政指导，行政相对人要求撤回或者变换申请的，市场羁系部门可以准许。 

　　第二十条  市场羁系部门履行职责中，认为有须要主动实施行政指导的，应当见告行政相对人有关行政指导的目的、内容、理由、依据、实施人员等事项。需要行政相对人事先做相应准备的，应当提前见告行政相对人。 

　　第二十一条  市场羁系部门对群众反映较集中、社会关注度高等可能发生重大影响、或者可能影响社会公共利益的事件，或者认为应当对某一特定行业生长接纳集中实施行政指导的，应当报请本级行政机关主管领导批准后实施。

　　第二十二条  有下列情形之一的，属重大的行政指导行为：

　　（一）对不特定行政相对人在媒体或相关果真场合进行宣布、公示的行政指导行为；

　　（二）对不特定行政相对人实施的抽象行政指导行为；

　　（三）对行政相对人有可能发生较大影响的其它行政指导行为。

　　第二十三条  市场羁系部门接纳集中方式实施或者实施重大行政指导，可以接纳宣布草案、团体审查会、座谈会、听证会、专家论证会、媒体会等方式进行，加入人员可以包罗提议机构卖力人、法制机构人员、具体承办人员、有关业务机构卖力人、相关部门人员、专家学者、利害关系人、行政相对人代表等，具体由提议机构卖力组织召集，审议历程应当纪录在案。

　　审议应当形成审议陈诉，包罗审议事项、时间、所在、加入人、审议经过、审议结论等内容。 

　　第二十四条  市场羁系部门实施一般行政指导由承办机构卖力人审批；重大行政指导应当填写《行政指导事项审批表》报本级行政机关主管领导决定。

　　实施重大行政指导的，上报审批时还需附上行政指导文件草稿和实施方案等相关资料。

　　第二十五条  有下列情形之一的，市场羁系部门可以直接接纳口头形式或者电话、短信、电子邮件、电子数据、线上交流、发放质料等轻便形式实施行政指导：

　　（一）在治理种种行政许可、审批、咨询等日常业务历程中，就地解答行政相对人对有关事项的疑问，引导行政相对人正确治理市场羁系有关事务；

　　（二）在现场检查中，就地针对行政相对人经营运动中可能泛起的违法倾向进行预警或者劝告；

　　（三）在现场检查中，就地发放市场羁系宣传资料，推荐示范文本，引导行政相对人正当、规范经营；

　　（四）其他行政指导事项简朴、影响较小、时效性要求较强的情形。

　　第二十六条  接纳口头形式提示的，承办人员可以直接实施，并在相关监视检查类文书中纪录。

　　接纳书面形式提示的，承办人员可制发《行政提示书》，经报请领导批准后加盖单元公章，并在批准之日起5个事情日内送达行政相对人。

　　第二十七条  行政相对人能够即时纠正，可直接予以口头申饬，并由承办人员在相关监视检查类文书中纪录。  

　　行政相对人不能即时纠正的，可以实施书面行政申饬。实施书面行政申饬的，承办人员可制发《行政申饬书》，经报请领导批准后加盖单元公章，并在批准之日起5个事情日内送达行政相对人。

　　第二十八条  日常监视治理事情中，在对行政相对人的违法行为依法处置惩罚的同时，可以向该行政相对人或其上级部门提出行政建议。市场羁系部门实施行政建议，承办人员可制发《行政建议书》，经报请领导批准后加盖单元公章，并在批准之日起5个事情日内送达行政相对人。

　　第二十九条  对行政相对人行政约谈事情应按下列法式进行：

　　（一）经本级主管领导或处室主要卖力人审批后见告约谈工具内容、时间、所在、加入人员等约谈事项及需要携带的全部质料；

　　（二）约谈由约谈部门派出两名以上承办人员加入；

　　（三）约谈内容应全面客观进行书面纪录，并由加入人员签字确认。

　　行政约谈应当制作《行政约谈书》，并由行政相对人签名（盖章）。行政相对人拒绝签字（盖章）的，由承办人员在谈话笔录上予以注明。

　　第三十条  市场羁系部门实施的行政指导，应当充实保障行政相对人的陈述、申辩权，认真听取行政相对人意见，做好回复并留存相关质料。

　　第三十一条  实施行政指导涉及专业性、技术性问题的，需要专家论证的，专家论证意见应当纪录在案。

　　第三十二条  行政指导文书可以印制，也可使用电子文档。  

　　第三十三条  各级市场羁系部门要积极运用电子政务，建设行政指导台账，实现信息共享，提高行政指导的事情效率。

　　第三十四条  市场羁系部门在实施重大行政指导历程中应实时做好有关档案质料的收集、整理事情。重大行政指导文书、相关批准文件及纪录文书、证据、质料等，实施机构应当在行政指导实施完成或者终止后20个事情日内依照相关划定做好立卷归档事情。 

第四章　监视检查

　　第三十五条  市场羁系部门可以凭据实际需要，接纳问卷视察、实地考察、委托第三方评估等适当要领，对实施重大行政指导的目标实现情况以及行政指导的质量和效果等进行评估，为相关行政指导提供参考依据。

　　第三十六条  行政指导效果评估的主要内容： 

　　（一）本划定的执行情况；

　　（二）行政指导实施的主要成效及对行政相对人权益的影响；

　　（三）行政指导对本部门履行职能发挥的作用。

　　第三十七条  各级市场羁系部门应当增强对本级以及下级机关的监视检查，实时纠正行政指导实施中的违法和不妥行为。

　　行政指导监视检查的主要内容：

　　（一）实施行政指导是否在职能、职责或者统领事务规模的；

　　（二）实施行政指导是否违反执法、规则、规章的划定，是否与国家政策相抵触；

　　（三）实施行政指导的方式、手段、步骤等是否切合本划定的有关划定；

　　（四）实施行政指导是否非法接纳或变相接纳强制性措施以及其他倒霉于行政相对人的行政处置惩罚行为；

　　（五）是否以实施行政指导取代依法必须接纳的其他行政处置惩罚措施；

　　（六）是否以实施行政指导为由，不遵守依法应当遵守的行政法式；

　　（七）实施行政指导是否谋取不正当利益； 

　　（八）其他需要监视检查的内容。

　　第三十八条  法制、纪检及相关业务机构在其职责规模内应当相互配合，配合做好对行政指导的监视检查事情。 

　　第三十九条  市场羁系部门在监视检查历程中发现行政指导行为违法或者不妥的，应当予以纠正。相关单元在收到市场羁系部门法制、纪检要求纠正的建议书之日起10日内整改落实，并实时报送整改落实情况。

　　第四十条  市场羁系部门及其实施人员在实施行政指导历程中有滥用职权等违法行为的，应当依照相关执法规则的划定予以处置惩罚。

　　第四十一条 市场羁系部门应当对典型的行政指导事例实时总结推广，对结果显著的单元和小我私家给予通报表彰。

第五章　附　则

　　第四十二条　本规范由PA视讯市市场监视治理局卖力解释。  

　　第四十三条　本规范自宣布之日起正式施行。