京规自发〔2024〕320号

　　为连续推进乡镇领土空间计划体例和实施治理，市政府批复了《PA视讯市乡镇领土空间计划实施治理措施（试行）》。具体内容如下：

PA视讯市乡镇领土空间计划实施治理措施（试行）

第一章 总 则

　　第一条 为贯彻落实《PA视讯都市总体计划（2016年—2035年）》（以下简称“总体计划”）和分区计划，深入实施“百千工程”，促进乡村全面振兴，提高乡镇领土空间计划（以下简称“乡镇计划”）实施治理水平，制定本措施。

　　第二条 乡镇计划作为乡镇级领土空间总体计划，是对上位总体计划、分区计划的深化落实，统筹指导乡镇建设以及自然资源掩护、修复、开发和利用等事情，是体例乡镇集中建设区控制性详细计划（以下简称“乡镇集建区控规”）、乡村计划和乡村地域计划综合实施方案的依据。下位计划不得违背乡镇计划确定的乡镇功效定位、空间结构和整体花样等强制性内容。

　　第三条 乡村地域是统筹城乡融合生长和乡村全面振兴的主阵地，是守护首都生态宁静的重要屏障。要坚持城乡融合生长，以多数会发动大京郊、大京郊服务多数会，加速实现农业农村现代化；坚持系统思维，统筹宁静与生长；坚持农民主体职位，保障农民生长权益；坚持分类施策，统筹资源配置与要素保障。通过增强计划引领效能、增强计划实施引导、强化政策路径保障、建设运行管控机制、强化实施监视评估等系列举措，系统构建乡村地域空间计划治理制度体系，更好引领宜居宜业和美乡村建设，全面提升计划对首都乡村振兴的服务保障能力。

　　第四条 门头沟区、房山区、顺义区、昌平区、大兴区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区的乡镇计划实施治理适用本措施。通州区可结合自身实际情况参照执行，也可单独制定适合区域特点的实施治理措施。

第二章 增强计划引领效能

　　第五条 立足平原地域和生态修养区差异区域资源禀赋条件，创新完善中心城区—都市副中心—新城—镇—新型农村社区的现代城乡体系，充实发挥城镇与农村、平原与山区各自优势与作用，形成以城带乡、城乡一体、协调生长的新型城乡关系。

　　第六条 主动融入首国都乡生长新花样，结合乡村地域生长趋势，找准乡镇生长定位，增强分类分区引导，建设特色鲜明、宜居宜业的新型城镇。

　　（一）新市镇重点承接中心城区专项功效，与新城联动生长，培育特色主导工业，打造特色强镇，增强综合承载能力，提升城镇活力，引导人口集聚，辐射发动和服务周边乡村地域生长；小城镇重点塑造特色风貌形态，提升基础设施和公共服务水平，强化特色工业挖掘，切实发挥促进当地城镇化作用。位于新城内的乡镇重点实现城镇化革新；新城外平原地域的乡镇适度承接中心城区适宜功效，提高综合服务能力，促进集约高效生长；山区乡镇充实发挥生态修养功效，保障首都生态宁静，适度生长生态旅游，发动当地农民增收。

　　（二）城镇集建型和整体搬迁型乡村统筹处置惩罚好近远期生长关系，探索新型城镇化等多元实施路径，做好宁静和民生保障；特色提升型乡村增强历史文化、传统风貌的掩护延续，有序引导乡村特色化生长；整治完善型乡村重点推进渐进式有机更新，实现情况品质提升、公共服务设施完善、工业升级更新。

　　第七条 严守耕地和永久基本农田、生态掩护红线、城镇开发界限以及自然灾害风险防控线、历史文化掩护线等底线管控要求，增强防灾减灾和韧性评估，保障区域宁静应急设施、“平急两用”公共基础设施和生命线廊道建设，提升乡村空间宁静韧性。

　　第八条 科学结构生态、农业、城镇等功效空间，优化乡村地域种种用地结构，形成大疏大密、和谐共融、相得益彰的城乡空间形态。主动适应乡村地域人口演变纪律，统筹优化镇村体系和基础设施、公共服务体系结构，提升基础设施条件和公共服务水平。流通城乡要素流动渠道，引导人口、工业向重点生长乡村适度聚集紧凑结构，提高要素保障水平和土地利用效率。

　　第九条 凭据“总体减量、有增有减，优化结构、集约高效，盘活存量、用好增量”的原则，统筹做好乡镇计划预留机动指标和留白用地的近远期调控，提升空间要素的供需适配性。在确保不突破各区规模总量的前提下，可结合城镇化进程，统筹使用城乡建设用地规模、修建规模指标，实现资源要素集中精准投放和乡村地域高质量生长。

第三章 增强计划实施引导

　　第十条 各区要立足乡村区位特征、资源禀赋、工业基础，充实掘客地域资源资产比力优势，在优先盘活闲置空间资源和低效团体建设用地的前提下，着力增强对农业新质生产力的空间供应，切实保障农村一二三工业融合生长用地合理需求，以乡村工业生长推动乡村振兴，将更多工业增值收益留在农村、留给农民。

　　（一）建设健全促进耕地集中连片结构的动态优化机制，逐步将具备条件的永久基本农田全面建成高尺度农田，合理有序引导土地经营权依法依规向农业工业化龙头企业、农民专业相助社、家庭农场流转，生长多种形式的适度规模经营。

　　（二）合理部署乡村工业建设用地规模、结构、结构及基础设施和公共服务建设，引导切合首都都市功效定位的工业优先向乡镇集中建设区及乡村建设界限内结构，增强乡村旅游、休闲农业、文化体验、康健养老、电子商务等新业态用地保障，打造工业兴旺的共富乡村。探索乡村建设用地兼容和农业、生态空间复合利用，有序释放农村土地要素活力。

　　第十一条 各区要主动适应乡村生发生活方式现代化新要求，勉励各区增强村民住宅建设用地、农村生发生活服务设施和公益事业等各项建设用地的统筹实施，优先保障乡村地域基础设施和公共服务设施建设，增强绿化美化，促进农业绿色高效生长、乡村宜居宜业、农民富足富足。

　　第十二条 各区要深入挖掘自然资源特色和历史文化内涵，因地制宜开展乡村空间设计，增强乡村传统风貌掩护，注重历史文假名镇名村、传统乡村的掩护与生长。掩护好乡村地域山水花样及农田肌理，推动花园乡村建设，协调好城镇、乡村与周边景观资源的关系，形成有机融会的景观花样，塑造山清水秀生态美、具有地域特色的乡村风貌。

　　第十三条 各区要立足当地资源禀赋特点和资产关系，增强乡村地域资源资产的塑造、分配、筹谋、运营和治理，连续提升土地利用效率和产出效率，积极探索生态产物价值的转化与实现路径，连续提升乡村地域资源资产价值。

第四章 强化政策路径保障

　　第十四条 各区要综合运用全域土地综合整治、团体经营性建设用地入市、“平急两用”公共基础设施建设、点状配套设施、设施农业及林业用地等政策，引导种种建设用地集约高效、非建设空间要素合理有序结构；切实增强计划和土地政策深度融合，逐步完善相关配套政策和实施保障机制，着力提升服务乡村振兴的计划保障和政策支撑能力。

　　第十五条 各区要结合乡村地域经济社会生长实际需要，明确差异区域的实施保障路径，实现乡村生长和乡村振兴种种项目应保尽保。

　　（一）在乡镇集中建设区内，按需开展乡镇集建区控规体例，明确主导功效、开发建设强度、风貌设计等计划管控要求，经市政府批准后，作为种种建设项目核发计划许可的依据。

　　（二）在乡村建设界限内，应结合已批准的乡镇计划对既有乡村计划结果进行评估套合，完善后切合要求的，经区政府批准后可继续沿用；对于确有需求的重点生长乡村，可接纳单独体例或多村联编的方式进一步深化体例乡村计划，经区政府批准后，作为农民住房类项目、村级公共公益类项目、乡村工业类项目核发计划许可的依据。

　　（三）在乡村建设界限外，确属于设施农业用地的，凭据本市关于设施农业用地的有关政策执行；切合点状配套设施政策的，可按需体例计划综合实施方案，经区政府批准后，作为项目核发计划许可的依据；对于空间区位有特殊需求、确需在乡村建设界限外选址的零星文化旅游设施、邻避设施等项目，在切合耕地掩护等政策要求的基础上，可通过计划预留机动指标予以保障，勉励市区联动，逐步完善机动指标和留白用地保障制度，规范审批流程。

　　（四）勉励各区以乡镇为基本单元，以乡镇计划为基本依据，按需体例全域土地综合整治实施方案，稳步有序推进农用地集中连片、建设用地高效集聚、生态用地功效提升，优化乡村地域领土空间结构、改善生态情况和农民生发生活条件。具体划定由市计划自然资源委另行制定。

第五章 建设运行管控机制

　　第十六条 各区可在不涉及乡镇计划强制性内容的前提下，凭据有利于计划实施的原则，对乡镇计划进行主动运行维护，不停提高乡镇计划的动态适应能力和实施治理整体水平。主动运行维护包罗传导衔接、深化落实、勘误修正三种类型。

　　（一）传导衔接。市计划自然资源委应会同各区政府将批准后的上位计划修改或运行维护结果传导到乡镇计划，并对乡镇计划“一张图”进行更新维护。乡镇计划应与市政府批准后的种种专项计划（包罗特定领域专项计划和特定区域专项计划）、专项整治结果进行动态衔接，由相关部门或区政府组织体例乡镇计划主动运行维护（传导衔接）方案，涉及空间管控内容的，经市计划自然资源委组织审查，进行空间统筹和资源平衡后，对乡镇计划“一张图”进行更新维护，作为用途管制和计划用地审批的依据。

　　（二）深化落实。各区可结合乡镇集建区控规、乡村计划、计划综合实施方案、全域土地综合整治实施方案等，对乡镇计划进行深化落实，由区政府或相关部门组织体例乡镇计划主动运行维护（深化落实）方案，经市计划自然资源委组织审查后，对乡镇计划“一张图”进行更新维护，作为用途管制和计划用地审批的依据。适用深化落实的主要情形包罗：确需对耕地和永久基本农田、生态掩护红线（含红线内计划分区）、城镇开发界限以及生态控制线等进行局部优化细化的；对战略留白用地进行空间结构优化的；在生态混淆区和林草掩护区等新增城乡建设用地的；相关执法规则划定的其他情形。

　　（三）勘误修正。各区可凭据实事求是的原则，对乡镇计划进行勘误修正，由区政府或相关部门组织体例乡镇计划主动运行维护（勘误修正）方案，经市计划自然资源委派出机构组织审查，并报区政府同意后，对乡镇计划“一张图”进行更新维护。其中，对于涉及国家及市级重大工程项目等，由市计划自然资源委组织审查后，对乡镇计划“一张图”进行更新维护。

　　适用勘误修正的主要情形包罗：在切合相关专项计划基础上，种种计划分区相互转化但不涉及战略留白用地、永久基本农田掩护区、新增城乡建设用地的；乡镇计划中已预留线站位的市政交通基础设施建设需要新增城乡建设用地的；乡镇计划中已预留线站位的市政交通基础设施建设因地形差异、勘界钉桩、产权界定、比例尺衔接等情况，对城镇开发界限、生态控制线等进行局部优化细化的；已取得设计方案批复的泵站、长输管线隶属设施等小型市政基础设施需要新增城乡建设用地的；在有条件建设区内落实城乡建设用地规模指标的；有正当有效土地权属证明但计划为非建设用地，经区政府确认计划期内无法实施腾退需调整为计划建设用地的；相关执法规则划定的其他情形。

　　第十七条 因国家或本市（区）重大战略调整、上位计划提出修改要求、行政区划调整、重大灾害、国家或本市批准的重大建设工程、乡镇计划实施评估等，在切合国家和本市有关划定的前提下，经严格论证，确需对乡镇功效定位、空间结构和生态掩护红线、城镇开发界限、生态控制线整体花样等强制性内容进行修改的，经市政府同意后，由区政府组织体例乡镇计划修改方案，经市计划自然资源委组织审查，并按法式报市政府批准后，对乡镇计划文本内容和乡镇计划“一张图”进行更新。

第六章 强化实施监视评估

　　第十八条 乡镇计划“一张图”是本市领土空间计划“一张图”实施监视信息系统的重要组成部门，是乡镇计划组织实施、运行维护、监视评估的数据底图。市计划自然资源委及其派出机构应当建设并完善乡镇计划修改及运行维护机制，依托本市领土空间计划“一张图”实施监视信息系统，对乡镇计划修改及运行维护的各环节进行实时监视，确保全历程可回溯、可查询。

　　第十九条 各区应建设乡镇计划评估指标体系，定期开展乡镇计划实施体检评估，重点针对土地集约高效、空间品质提升、绿色生态宜居等开展监测评估预警，并纳入都市体检事情。综合运用大数据分析等现代信息技术提高统计监测能力，客观反映乡镇计划运行体征、传导衔接情况、实施进展和成效，为乡镇计划实施治理和政策供应提供依据。

　　第二十条 坚决维护计划的严肃性和权威性。经批准的乡镇计划必须严格执行，任何部门和小我私家不得擅自修改、违规变换，一经发现，坚决依法依规严肃查处、追究责任。实施治理历程中遇有重大事项，应实时向市委、市政府请示陈诉。

第七章 明确职责任务分工

　　第二十一条 建设健全政府领导、市级统筹、区级主责、乡镇落实、村民和村团体组织全程加入的计划实施保障机制，逐步完善乡镇计划体例、审批、实施、维护、监视全周期治理制度。

　　第二十二条 各区要严格落实“村地域管”，切实履行乡镇计划实施治理的主体责任，依托市计划自然资源委派出机构建设完善乡镇计划修改、运行维护方案的体例、审查、存案等相关事情机制。增强对乡村计划的统筹指导，综合运用“乡村计划”和“通则治理”两种方式，连续提升乡村计划支撑保障能力，完善乡村计划动态维护机制，不停提高乡村地域计划建设治理水平。

　　第二十三条 市计划自然资源委要做好乡镇计划实施治理的统筹协和谐监视检查，依托本市领土空间计划“一张图”实施监视信息系统，组织开展乡镇计划修改、运行维护方案的审查，以及乡镇计划“一张图”更新维护等事情，增强对乡镇计划实施治理的日常监视、培训督导，实时协调整决各区在乡镇计划实施治理历程中遇到的问题。

　　第二十四条 市级各有关部门要支持各区对乡镇计划进行实施治理，通过“多规合一”会商平台，对乡镇计划修改、运行维护方案提出意见建议，凭据部门职责积极研究支持乡村振兴的计划、土地、财政、金融、税收等方面的政策，助力乡镇计划有效实施。

　　第二十五条 各区要发挥好农民主体作用，尊重农民意愿，保障农民权益，扩大民众加入，引导村民和村团体组织积极加入计划体例与实施。发挥好责任计划师、责任修建师及多师协同的作用，为乡村生长提供在地化陪伴式服务。勉励各区结合“百千工程”实施开展实践探索，形成优秀示范案例，实时总结在全市推广，形成多方协同推动乡镇计划实施与乡村治理的新局面。

第八章 附 则

　　第二十六条 本措施自2025年1月1日起试行。