京人防发〔2022〕23号

各区政府，各有关单元：

为进一步促进全市腾退地下空间的再利用事情及日常治理事情，结合相关政策与PA视讯市实际，市人防办与市住房建设委配合制定了《腾退地下空间治理和使用指导意见》，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

特此通知。

PA视讯市人民防空办公室　　　　

PA视讯市住房和城乡建设委员会　　　　

2022年4月14日　　

腾退地下空间治理和使用指导意见

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新生长理念，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对PA视讯重要讲话精神，落实市委市政府决策部署，落实“十四五”时期深化推进“疏解整治促提升”专项行动实施意见的事情要求，不停改善全市地下空间情况，进一步提升品质，促进全市疏解腾退后的地下空间再利用事情有序开展，有关意见如下。

一、事情原则

（一）宁静使用。坚持宁静第一的事情原则，开展腾退地下空间再利用和日常治理事情，严格落实国家及本市相关要求，宁静使用地下空间。

（二）需求导向。坚持以人民为中心，紧贴居民群众的实际需求，积极调动属地精准利用腾退地下空间，进一步增强市民的获得感、幸福感和宁静感。

（三）共建共享。坚持党建引领，凝聚政府、社会、民众等各方力量，充实发挥“吹哨报道”、接诉即办、责任计划师等制度优势，充实调动民众加入的积极性、主动性，建设多元平等协商机制，实现决策同谋、建设共管、结果共享，配合推进腾退地下空间再利用事情。

（四）社会运作。充实发挥市场活力及作用，勉励和引导市场主体加入腾退再利用事情，不停拓宽渠道，形成多元化再利用模式。发挥政府的统筹引导作用，完善政策机制，做好服务保障。

二、事情措施

（一）掌握区域特点统筹使用。腾退地下空间相对集中于中心城区，要针对焦点区掩护性更新和中心城区减量提质生长的特点，统筹利用腾退地下空间。各区要将腾退地下空间开发利用与落实PA视讯都市总体计划结合起来，与都市更新、减量生长和高质量生长结合起来。要凭据本区域社会治理、公共服务的实际，梳理适宜需求，挖掘腾退地下空间利用的潜力。结合韧性都市建设，利用地下空间设置应急遁迹场所、宁静教育场所等；结合都市更新中历史和文脉传承，设置博物馆、村（街）史馆等。

（二）凭据空间结构区分使用。凭据地下空间所处地下深度的差异以及宁静要求和使用要求的差异，设置差异功效用途。凭据空间差异属性要求的差异，区别人防工程和普通地下室的空间差异利用。人防工程要突出公益属性，应满足战备需要宁静战转换要求，优先用于增补都市功效和公共服务。同层空间内在切合宁静要求和其他行业规范、政策的前提下，可以多功效混淆使用；差异层空间在切合宁静要求和其他行业要求的前提下，可以结合使用。

（三）以街区为单元组织实施。增强区域统筹，以街区为基础组织开展再利用事情，街道（乡镇）在对辖区内现有公共服务及便民设施项目网点、拟关闭撤消网点、需增配建设网点进行视察摸底基础上，找准服务项目空白和欠缺，统筹考虑区域内腾退地下空间作为公共服务及便民设施项目的设置并体例项目实施事情方案，积极与街区更新相协同、与一刻钟便民生活圈建设相结合，利用腾退地下空间增补完善街区服务功效。

（四）结合都市更新革新利用。结合都市更新中的老旧小区革新、无障碍设施建设等事情，同步对腾退地下空间进行提升革新。缔造腾退地下空间再利用的有利条件，优先利用老旧小区腾退地下空间用于仓储、便民店、物流自助终端、家政、前置仓等便民商业服务网点及文体中心、社区运动中心、宣教基地、中控机房、物业办公、养老服务等社区公共配套服务设施。

（五）坚持依法依规使用。实际使用人应取得普通地下室所有权人同意或人防工程使用权，再利用项目需遵守《PA视讯市新增工业的禁止和限制目录》《PA视讯市地下空间使用负面清单》《PA视讯市人民防空工程和普通地下室计划用途变换治理划定》等政策划定。

（六）坚持民众加入。利用腾退地下空间，应充实听取相关利益人意见建议，做到果真、公正、公正，并做好项目启用时间、使用用途等内容的公示。

（七）强化日常使用责任落实。腾退再利用的工程，实际使用单元要凭据《PA视讯市人民防空工程和普通地下室宁静使用治理措施》《PA视讯市人民防空工程和普通地下室宁静使用治理规范》等政策要求，落实主体责任，强化日常使用的宁静治理，确保宁静使用。属地街道（乡镇）要增强巡查检查，实时发现宁静隐患，实时进行解决。各区人防、住建（房管）以及相关部门要增强日常监视治理，指导属地落实宁静责任，规范宁静使用地下空间。

三、事情要求

（一）增强组织领导。市级部门增强腾退地下空间再利用事情的相同协调，研究解决重点难点问题，指导支持各区加速推进事情。各区应建设推进本区腾退地下空间再利用事情的事情机制，明确各相关部门的职责分工，增强事情协同，落实“部门+属地”的治理责任。

（二）增强基础事情。各区人防办、住房城乡建设委（房管局）应对本区腾退地下空间进行全面摸底，对工程相关基本信息进行系统梳理，单独建设腾退再利用工程专项台账，对可进行再利用点位以及可利用的规模实时果真公示，积极引导社会资本和社会力量介入。

（三）增强考核考评。市、区两级将腾退地下空间再利用事情列为年度“疏解整治促提升”地下空间专项挂账任务，纳入“疏解整治促提升”地下空间专项考核考评规模进行考评，并将结果定期通报。

（四）营造良好使用情况。市、区两级增强对腾退地下空间再利用有关政策的宣贯、培训事情，依法依规做好政策解释事情，增强舆论监视，积极回应社会关切，凝聚社会共识，广泛宣传先进典型，营造有利于事情生长的良好气氛。

四、实施时间

自2022年5月14日起实施。