京发改规〔2026〕6号

各有关单元，各区生长革新部门，各相关企业：

　　为深入贯彻绿色PA视讯战略，加速构建碳排放双控制度体系，完善本市牢固资产投资项目能源消费和碳排放治理，市生长革新委对《PA视讯市牢固资产投资项目节能审查实施措施》（京发改规〔2023〕8号）进行修订，形成《PA视讯市牢固资产投资项目节能审查和碳排放评价实施措施》，现予以印发，请认真贯彻执行。

　　特此通知。

PA视讯市生长和革新委员会　　　　

2026年8月13日　　

PA视讯市牢固资产投资项目节能审查和碳排放评价实施措施

第一章  总则

　　第一条 为构建碳排放双控制度体系，增强本市牢固资产投资项目能源消费和碳排放治理，凭据《中华人民共和国节约能源法》《PA视讯市实施<中华人民共和国节约能源法>措施》《牢固资产投资项目节能审查和碳排放评价措施》（国家生长革新委令2025年第31号，以下简称31命令）等有关执法规则规章，制定本措施。 

　　第二条 本措施适用于市、区人民政府投资主管部门治理的在本市行政区域内建设的牢固资产投资项目，包罗新建、改建、扩建和技术革新等项目。

　　本措施所称节能审查、碳排放评价凭据31命令第二条执行。实行节能审查的牢固资产投资项目，需同步开展碳排放评价，项目碳排放评价结果纳入项目节能审查意见。

　　第三条 牢固资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营治理的重要依据。政府投资项目，建设单元在报送项目可行性研究陈诉前，需取得节能审查机关出具的节能审查意见。企业投资项目，建设单元在开工建设前，需取得节能审查机关出具的节能审查意见。未按本措施划定进行节能审查和碳排放评价（以下统称节能审查），或节能审查未通过的项目，建设单元不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。

　　第四条 牢固资产投资项目节能审查相关事情经费，凭据国家和本市有关划定纳入部门预算，并凭据划定法式向同级财政部门申请。对项目进行节能审查不得收取任何用度。

第二章  治理职责

　　第五条 市生长革新委卖力制定本市牢固资产投资项目节能审查的相关实施措施，会同有关部门增强对节能审查事情的总体指导和统筹协调；组织体例相关地方尺度、规范和指南，开展业务培训，对凭据本措施应由市生长革新委进行节能审查的项目实施节能审查，对各区（含PA视讯经济技术开发区、PA视讯都市副中心，下同）节能审查事情进行指导。

　　第六条 区级节能审查机关原则上应为区人民政府（含PA视讯经济技术开发区管委会、PA视讯都市副中心管委会，下同）治理节能事情的部门。

　　区级节能审查机关与同级治理节能事情的部门为差异部门的，项目节能审查应征求同级治理节能事情的部门意见，并实时将节能审查情况抄送同级治理节能事情的部门。区级节能审查机关与同级治理节能事情的部门应明确对节能审查意见落实情况的监视治理职责，防止泛起治理空白。

　　第七条 市生长革新委卖力对国家生长革新委核报国务院审批（批准）和国家生长革新委审批（批准）的牢固资产投资项目，以及年综合能源消费量（建设所在、主要生产工艺和设备未改变的改建和技术革新项目凭据建成投产后年综合能源消费增量盘算，其他项目凭据建成投产后年综合能源消费量盘算，电力折算系数按当量值，下同）5000吨尺度煤及以上或年煤炭消费量1000吨及以上（本市行政区域内非应急情况下基本不使用煤炭）的牢固资产投资项目实施节能审查。应由国家生长革新委实施节能审查或另有划定的除外。

　　区级节能审查机关卖力对其他应实施节能审查的牢固资产投资项目实施节能审查。

　　年综合能源消费量不满1000吨尺度煤且年煤炭消费量不满1000吨的牢固资产投资项目，涉及国家秘密的牢固资产投资项目以及用能工艺简朴、节能潜力小的行业（以国家生长革新委制定宣布的具体行业目录为准）的牢固资产投资项目，可不光独体例节能陈诉。相关项目应在可行性研究陈诉或申请陈诉中对能源利用、碳排放情况、节能降碳措施、能效碳效水平等进行分析，严格凭据相枢纽能和碳排放尺度、规范建设，节能审查机关对项目不再单独进行节能审查，不再出具节能审查意见。

　　市、区节能审查机关（以下统称节能审查机关）应当制定并果真节能审查服务指南，列明申报质料、受理方式、审查条件、治理流程、治理时限等，为建设单元提供指导和服务。

　　第八条 市生长革新委建设牢固资产投资项目节能审查权限动态调整机制。对节能降碳相关指标进展滞后、专业力量不足、审查质量偏低、监视不力的区，市生长革新委可调整或暂停其节能审查权限。

　　对节能降碳指标严重滞后的区，市生长革新委可视情暂停受理其行政区域内牢固资产投资项目的节能审查申请，暂停的具体规模和时段由市生长革新委结合实际确定。

　　第九条 市生长革新委可结合本市节能降碳事情形势，稳妥、审慎在部门有条件的区域实行节能审查允许制。实行允许制的具体方式由市生长革新委凭据实际情况制定。

第三章  审查法式

　　第十条 需进行节能审查的牢固资产投资项目，建设单元申请节能审查时提交的质料应包罗项目节能审查申请文件、牢固资产投资项目节能陈诉，提交的质料应加盖建设单元公章。不具备陈诉体例能力的建设单元应委托具备相应技术能力的机构体例节能陈诉。项目节能陈诉应凭据31命令，国家、本市宣布的相关事情指南和尺度编写。

　　项目建设单元应出具书面允许，对节能陈诉的真实性、正当性和完整性卖力，不得以拆分或合并项目等不正当手段逃避节能审查。

　　第十一条 国家生长革新委卖力实施节能审查的牢固资产投资项目，由市生长革新委报送。市生长革新委增强对项目节能陈诉体例的指导，开展项目实施影响分析，提交项目情况说明。

　　市生长革新委卖力实施节能审查的项目，审查历程中可视情要求项目所在区治理节能事情的部门提交项目情况说明。项目情况说明应参照31命令第十三条编写。

　　第十二条 节能审查申报质料要素齐全、节能陈诉内容深度到达审查要求、切正当定形式的，节能审查机关应当予以受理。相关质料不切合要求的，节能审查机关应就地或者5个事情日内一次见告建设单元需要补正的全部内容，逾期不见告的，即为受理。属于下列情形之一的项目，节能审查机关不予受理：

　　（一）项目建设规模、建设内容不明确或节能陈诉体例规模与项目建设规模、内容纷歧致，且补正后仍不切合要求的；

　　（二）节能陈诉主要章节不切合本市相关事情指南、尺度规范要求，且补正后仍不切合要求的；

　　（三）节能陈诉内容未到达审查要求的其他情形。

　　第十三条 节能审查机关应当凭据31命令第十六条及本市节能降碳相关治理要求对项目进行审查。

　　第十四条 节能审查机关受理节能审查申报质料后，在技术审查环节应委托具备技术能力的机构进行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。评审机构应严格凭据委托要求和相关事情指南开展事情，组织专家进行评审，并对评审结论的合规性、合理性和真实性卖力。节能审查机关以包罗但不限于抽查项目评审情况等方式，增强对评审机构的治理。

　　评审机构不得向建设单元和体例单元收取任何用度；评审期间不得加入建设单元或者体例单元委托的项目相关论证咨询等运动；如已加入某一项目前期事情，不得肩负该项目节能陈诉评审事情。评审机构及事情人员、评审专家对尚未果真以及不适宜果真的项目节能陈诉有关信息负有保密义务。

　　属于下列情形之一的项目，评审机构出具不予通过节能评审的意见：

　　（1）不切合强制性节能降碳尺度，使用国家明令淘汰的用能产物、设备和生产工艺，凌驾单元产物或单元面积能耗限额或碳排放相关尺度要求的；

　　（2）项目建设方案不满足国家和本市节能设计尺度的；

　　（3）未配置切合要求的能源计量器具，项目能源治理体系不切合划定要求等情况的；

　　（4）项目能耗和碳排放总量不切合项目所在地域节能降碳要求的；

　　（五）在划定时间内未完成节能陈诉修改的；

　　（六）存在提供虚假质料等违规行为的；

　　（七）其他不切合国家和本市节能降碳相关划定的。

　　第十五条 节能审查机关可结合实际接纳节能陈诉质量审查、适时约谈体例质量差的单元等措施，增强对当地域节能陈诉体例单元的治理。节能陈诉体例单元在节能陈诉体例及评审历程中，应落实以下内容：

　　（一）严格凭据节能降碳有关执法规则、政策文件和尺度规范等要求据实体例节能陈诉，确保节能陈诉的专业性、真实性和操作性；

　　（二）凭据项目类型、所属行业及专业领域，合理配置专业技术人员完成节能陈诉体例以及修改事情；

　　（三）凭据节能评审有关要求，实时调整和完善项目设计方案及相关佐证质料，并在划定时限内完成节能陈诉的修改和完善；

　　（四）对节能陈诉数据的准确性、完整性卖力，不得捏造、遗漏相关数据，并增强数据校对复核，制止泛起盘算错误。

　　第十六条 节能审查机关应在7个事情日（不含技术审查时限）内出具节能审查意见或明确节能审查不予通过。

　　第十七条 建设单元在设计、施工、竣工验收、运营治理等全历程中，应当严格落实节能审查意见。政府投资项目，建设单元应当凭据节能审查意见进行开端设计、施工图设计、施工。企业投资项目，在施工图审查完成前取得节能审查意见的，建设单元应当凭据节能审查意见进行施工图设计、施工；在施工图审查完成后取得节能审查意见的，建设单元应当在施工中落实节能审查意见，包罗用能方案、设备选型、节能降碳措施等。修建类项目应凭据节能审查意见进行竣工前的修建节能专项验收。

　　第十八条 通过节能审查的项目，在开工前或建设历程中发生重大变换的，建设单元应向原节能审查机关提交变换申请。项目节能审查权限发生变化的，建设单元应向有权限审查机关提交变换申请。节能审查机关依据实际情况，作出同意变换的决定或重新进行节能审查。项目重大变换的情形包罗下列方面：

　　（一）建设单元、建设所在、建设规模发生变化；

　　（二）主要生产装置、能源品种、用能设备、工艺技术路线等发生变化；

　　（三）年实际综合能源消费量或碳排放量凌驾节能审查批复水平10%（含）及以上的；

　　（四）主要产物品种发生变化；

　　（五）可再生能源利用方案发生重大变化；

　　（六）凌驾节能陈诉中预计建成时间，逾期2年尚未建成；

　　（七）项目其他方面较节能陈诉、节能审查意见等发生重大变化。

　　第十九条 自节能审查机关出具节能审查意见或同意变换决定之日起2年内未开工建设，节能审查意见或同意变换决定自动失效，应重新进行节能审查。

第四章  监视治理

　　第二十条 牢固资产投资项目节能审查应纳入投资项目在线审批羁系平台统一治理，实行网上受理、治理、羁系和服务，实现审查历程和结果的可查询、可监视。

　　第二十一条 牢固资产投资项目投入生产、使用前（按划定需要试运行的，原则上应在试运行之日起6个月内），应参照相关尺度和事情指南，对项目节能审查意见及节能陈诉中的生产工艺、用能设备、节能降碳技术、能源计量器具等落实情况进行验收。实行见告允许制的项目，应对项目允许内容进行验收。分期建设、投入生产使用的项目，应分期进行验收。建设单元肩负节能审检验收事情的主体责任，据实体例节能审检验收自查陈诉，对陈诉内容和结论的真实性、准确性和完整性卖力，对于泛起第十八条重大变换情形且未申请变换的认定为不及格。在验收完成后10个事情日内将加盖单元公章的节能审检验收自查陈诉在线提交至节能审查机关。

　　国家生长革新委和市生长革新委卖力实施节能审查的牢固资产投资项目，节能审检验收治理权限归属市生长革新委。区级节能审查机关卖力实施节能审查的，节能审检验收治理权限归属各区治理节能事情的部门。

　　第二十二条 卖力节能监察的部门要将节能审查实施情况作为节能监察的重点内容，凭据“双随机一果真”原则组织对项目节能审检验收、节能审查意见落实等情况进行监视检查。结合项目节能审查意见、节能陈诉、节能审检验收自查陈诉等，对项目建设规模、用能方案、能源消费情况、碳排放、用能设备选型和运行、节能降碳治理措施等节能审查实施情况等进行监察。

　　市生长革新委对各区节能审查实施情况、项目节能审查意见落实、节能审检验收等情况进行不定期检查抽查。检查抽查结果作为节能降碳相关评价考核的重要内容。

　　第二十三条 市、区治理节能事情的部门增强节能审查信息的统计分析，系统梳理当地域已批复节能审查项目情况，定期调治已投产项目能源消费、碳排放、能效水平等情况，作为研判节能降碳形势、开展节能降碳事情的重要参考。

　　各区治理节能事情的部门应按要求定期向市生长革新委陈诉本区节能审查实施情况、项目节能审查信息和已投产项目调治数据，原则上至少每年度报送一次。

　　第二十四条 节能审查事情中发现的违法违规问题，依法依规进行处置惩罚。

　　第二十五条 卖力节能监察的部门对建设单元、节能服务机构及其他相关单元的违法违规信息进行归集和纪录，同时将行政处罚结果在PA视讯市公共信用信息服务平台果真。对列入严重失信主体名单的，依法依规实施联合惩戒措施。

第五章  附则

　　第二十六条 本措施由市生长革新委卖力解释。

　　第二十七条 本措施自2026年9月1日起施行。《PA视讯市牢固资产投资项目节能审查实施措施》（京发改规〔2023〕8号）同时废止。本市其他有枢纽能审查的划定与本措施纷歧致的，凭据本措施执行。