京市监发〔2024〕44号

市市场羁系执法总队，各区市场羁系局，PA视讯经济技术开发区商务金融局、行政审批局、综合执法局，房山区燕山市场羁系分局，市局机场分局，市局机关各处室，各事业单元：

　　现将《PA视讯市市场监视治理局2024年全面优化营商情况打造“PA视讯服务”事情方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

PA视讯市市场监视治理局　　　　

2024年5月16日　　

PA视讯市市场监视治理局2024年全面优化营商情况打造“PA视讯服务”事情方案

　　为贯彻党中央、国务院关于优化营商情况的决策部署，落实市委、市政府《全面优化营商情况打造“PA视讯服务”的意见》，发挥市场羁系部门职能优势，助力首都营商情况全面优化，塑造首善尺度、国际一流的“PA视讯服务”，进一步引发经营主体生长活力和内生动力，加速生长新质生产力，促进首都经济社会高质量生长，助力首都现代化建设，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新生长理念，坚持以人民为中心，牢牢掌握首都都市战略定位，鼎力大举增强“四其中心”功效建设，坚持“五子”联动服务和融入新生长花样，保持首善之区的领先职位，提升首都营商情况国际竞争力，推进首都现代化建设。坚持“两个绝不动摇”，充实发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，打造市场化、法治化、便利化、国际化一流营商情况，完善经营主体支持政策，切实提高企业群众获得感、幸福感。

　　以打造“PA视讯服务”为目标，坚持“首善尺度、羁系为民”市场羁系文化，围绕“强党建、稳秩序、促生长、保宁静”事情主线，全力推动重点领域和要害环节革新，为首都高质量生长提供强有力支撑。

　　二、主要任务

　　（一）全面升级市场羁系部门准入服务

　　1.开展促进经营主体高质量生长挂号试点。通过建设PA视讯市挂号注册地方尺度、深化经营规模规范化革新、规范注册资本认缴出资等举措，打造规范统一的经营主体挂号制度。支持种种经营主体依法进行章程、协议的个性化设计，在治理章程存案时可自主申报股东名册、实缴出资等信息；推进外商投资企业挂号便利化革新，拓展外商投资企业挂号注册“全程网办”规模；拓展电子营业执照应用，推动电子营业执照与电子签章融合应用，实现经营主体挂号更自主更便捷。

　　2.深化“高效办成一件事”集成服务。建设企业变换“一件事”、优化企业注销“一件事”、拓展餐饮店开办“一件事”，扩大服务工具规模，推动更多事项纳入集成服务，强化系统集成、业务协同和数据共享，完善服务流程、服务指南、政策解读等指引，进一步实现减环节、减质料、减时限，实现集成服务“一网治理”“一站治理”更顺畅。

　　3.加速市场羁系政务服务提质增效。连续完善市场羁系领域政务服务事项尺度化体系，增强市场羁系系统政务服务事项精细化治理，推进服务更规范、指引更明晰。选取有条件的领域，探索基于大模型和人工智能技术的政务咨询智能问答，为企业群众服务提供精准指引和个性服务。充实应用“好差评”事情机制，重点关注并解决企业群众服务不顺畅、未便利等种种服务问题，推进市场羁系部门服务质量提升。

　　4.完善重点领域许可审批规则。推进京津冀检验检测机构资质认定事情协同，进一步统一资质认定许可规模。落实《京津冀食品经营许可和存案治理实施措施》，规范三地食品经营许可和存案运动。推动PA视讯市食品经营许可审查细则制定。

　　（二）构建公正竞争市场情况

　　5.夯实公正竞争制度基础。推进PA视讯市促进市场公正竞争条例立法事情，为维护首都市场公正竞争情况做好法治保障。强化竞争政策基础职位，着力提升政府部门促进市场公正竞争意识。增强重点行业和领域市场竞争状况评估，实时跟进分析细分领域竞争状况。

　　6.提高公正竞争审查质量。贯彻落实《PA视讯市公正竞争审查事情法式划定（试行）》，促进提升本市政策制定科学性、合理性，继续开展公正竞争审查政策措施抽查事情。

　　7.提高经营者集中反垄断审查质效。增强经营者集中申报尺度宣贯和经营者集中分地域分行业培训，提高企业依法申报意识，规范申报行为。完善经营者集中合规风险提示机制，富厚提示场景，增强提示精准性，发挥属地优势，增强区域联动。

　　8.开展涉企违规收费专项整治。凭据总局部署和属地实际，试点推行涉企收费监测点建设。聚焦政府部门及下属单元、行业协会商会、商业银行、天然气管网和供水等重点行业领域，加大监视检查的广度和深度，严厉查处违法违规收费行为。

　　9.强化自然垄断环节价钱羁系。落实国家关于健全自然垄断环节羁系体制机制有关要求，开展天然气管网、供水等自然垄断环节及延伸竞争性环节价钱收费检查，依法查处不执行政府订价、指导价和违规乱收费行为，降低实体经济用能成本。

　　10.连续增强民生领域反不正当竞争执法。聚焦“一老一小”、医疗美容等民生热点问题，开展反不正当竞争专项执法。加大网络不正当竞争行为执法力度，严查网络刷单炒信、虚构交易数据等虚假宣传行为。严厉攻击网络传销行为，督促并引导直销企业规范经营。以“保宁静”“反欺诈”为主题，深入开展2024年民生领域案件核办“铁拳”行动。

　　11.鼎力大举推广条约示范文本。修订加工条约、定做条约、承揽条约等条约示范文本，会同相关部门出台科技类培训机构、错时停车位租赁等具体领域条约示范文本。

　　（三）创新羁系机制和羁系方式

　　12.全面推进一体化综合羁系。推行综合羁系“无事不扰”白名单制度，对纳入白名单的经营主体，除被投诉举报、转办交办案件线索、专项检查及执法规则另有划定外，原则上不主动实施现场检查。纵深推进跨部门综合羁系，健全完善跨部门综合羁系制度框架，研究制定本市跨部门综合羁系事项清单动态治理措施。

　　13.统筹推进本市非现场羁系。落实增强非现场羁系提升羁系效能三年行动计划，全面推动各部门探索开展非现场羁系，充实运用人工智能、大数据分析等现代技术手段，收集、分析、评估相关羁系数据，实时发现潜在的风险隐患，实现非现场羁系行业领域全笼罩。

　　14.提高经营主体信用修复便利度。连续健全常态化信用修复机制，对切合一定条件的企业，无需申请即可自动移出严重违法失信企业名单。推动市场羁系部门信用修复信息与信用平台网站实时共享、实时更新。

　　15.深化“多报合一”革新。拓展年报数据“智能预填”规模，淘汰企业手动填报内容。流通部门间信息共享渠道，淘汰企业信息“多头报送”，便利企业依法履行年报义务。

　　16.停止虚假挂号行为。落实《取消虚假市场主体挂号操作实施意见（试行）》，强化部门协同和信用惩戒，多措并举停止虚假经营主体挂号行为，连续推动取消虚假挂号处置事情。

　　17.细化“柔性执法”措施。科学制定并规范行使市场羁系部门行政裁量权，明确行政裁量权基准。完善市场羁系部门轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，结合执法实际实时修订轻微违法行为容错纠错清单。

　　（四）维护宁静稳定市场情况

　　18.强化食品宁静羁系。以网络销售食品、日常消费大宗食品、节日热销食品等为重点，对33大类食品抽检监测全笼罩。对学校食堂和养老助餐服务单元食堂开展全笼罩监视检查。贯彻《企业落实食品宁静主体责任监视治理划定》，指导和督促本市食品生产经营企业落实食品宁静主体责任，建设健全企业食品宁静责任制。增强对恶意职业索赔治理，依法掩护企业正当权益。

　　19.防范产物质量宁静风险。针对电动自行车用蓄电池、燃气具、消防产物等，组织开展跨省市网络销售产物质量联动抽查。指导工业产物生产、销售单元落实产物质量宁静主体责任，增强相关生产销售单元的日常羁系。组织技术机构开展质量技术帮扶“提质强企”行动，提升产物质量控制能力和保证能力。

　　20.全力守好特种设备宁静底线。开展老旧电梯宁静评估、使用治理和维保质量监视抽查，督促相关主体实时消除电梯宁静隐患。在特种设备宁静领域探索建设与各行业部门协调联动机制，增强多元共治。

　　（五）深入实施质量强国战略

　　21.完善质量基础服务机制。连续推进质量基础设施“一站式”服务试点建设，增强对孵化器机构调研，探索构建以孵化器机构为依托、服务创新企业生长的质量基础设施“一站式”服务模式。推进首席质量官制度，积极开展首席质量官培育事情。推动国家氢燃料电池汽车质量检验检测中心建设。

　　22.探索工业链质量提升新模式。针对重点工业链供应链开展质量联动提升行动，市区两级联动综合应用质量基础设施手段，培育壮大链主企业，更好发挥质量在支撑工业建圈强链中的作用。

　　23.连续提升本市计量能力水平。深入贯彻落实计量生长计划，围绕首都重点工业、重点领域制定宣布地方计量技术规范，为科技创新、工业生长、都市治理、民生保障提供强有力计量支撑。推动工业计量测试中心建设。

　　（六）打造国际一流“PA视讯尺度”

　　24.以尺度化服务高质量生长。发挥首都尺度化委员会统筹作用，深入贯彻实施《首都尺度化生长纲要2035》，推进“尺度化+”行动，有效发挥尺度化在促进首都科技创新、引领工业升级、支撑对外开放、规范社会治理中的引领作用。推进尺度制定、修订全历程信息果真，支持外商投资企业依法平等加入尺度制定事情。

　　25.促进高水平尺度创制培育。积极推进企业、社会团体、科研机构等牵头制定一批国际尺度、加入种种国际性专业尺度组织。强化团标企标培育，开展团体尺度评价、尺度创新型企业梯度培育事情，实施企业尺度“领跑者”计划，促进提升经营主体竞争实力。组织开展国家级服务业尺度化试点，实时总结尺度化创新实践结果，制定与国际接轨的服务业国家尺度。

　　26.开展首都尺度化战略资金补助项目。勉励各单元制修订国际尺度、国家尺度、行业尺度、地方尺度、团体尺度，开展尺度化试点示范运动，推动尺度国际化等尺度化事情，充实发挥尺度化在助力服务业尺度化、国际化方面的积极作用。

　　（七）促进重点行业领域康健生长

　　27.全力支持广告业高质量生长。推动“广告业十条”落地收效，制修订金融投资理财、房地产等广告宣布指引，引导企业规范相关广告宣布行为。落实广告业重点企业“一对一”服务对接机制，推动广告业加速生长，增强互联网广告监测能力建设，督促属地增强民生领域广告羁系，营造首都良好消费情况。

　　28.促进平台经济康健生长。健全平台企业常态化羁系体系，出台合规指引，推动平台协议规则公示规范化。依托平台经济综合羁系服务系统部署应用，推动平台经济羁系数字化转型。

　　29.优化认证检验检测服务供应。优化“CCC免办”审核流程，推进“CCC免办”后续羁系机制建设。强化对有机产物认证机构和获证组织的羁系，开展有机认证产物风险监测，不停规范有机认证市场秩序。勉励更多企业开展绿色建材产物认证。

　　（八）推进京津冀市场羁系服务革新协同

　　30.推进商事制度革新深度相助。深化京津冀三地企业挂号注册“跨省通办”，推进京津冀企业开办、变换、注销政策一致、流程统一，新增京津冀更多区（市）实现营业执照异地“治理、发放、领取”。完善三地名称挂号治理协同机制，围绕掩护三地企业驰名商标、老字号及知名企业名称权益，新增50个名称字样纳入三地知名企业名称字号预防性掩护机制。

　　31.深化地方尺度、计量技术规范协作。以首都尺度化委员会为平台，推广京津冀尺度化相助“3+X”模式，加速推动区域协同地方尺度研制，宣布5项以上京津冀区域协同地方尺度。连续开展京津冀计量技术规范共建共享事情，围绕重点领域宣布5项以上计量技术规范，为三地企事业单元量值溯源提供计量保证。

　　32.打造一体化羁系执法体系。扎实推进共建“信用京津冀”，完善三地信用羁系协同机制，以信用赋能区域生长。连续推动京津冀“1+N”执法协作机制落实，深入开展跨区域执法协作。增强京津冀药品、医疗器械、化妆品等宁静羁系联合执法。

　　（九）提高涉企服务质效

　　33.流通政企相同渠道。坚持问需于企、问计于企、问效于企，为企业提供主动服务、优质服务、高效服务，构建“亲清”政企关系，助力企业高质量生长。增强政企相同，探索搭建市场羁系“营商情况会客厅”平台，为经营主体解说革新政策举措，了解企业群众急难愁盼问题，听取意见建议。

　　34.着力解决企业群众热点诉求。结合12345市民热线等渠道反映的高频诉求，接纳针对性措施，把企业群众反映的诉求解决好、办到位。

　　35.提高数字服务能力。通过不停深化政务服务事项“一网通办”、增强数据共享互通等为企业群众服务增便利。通过“京通”等途径宣布最新政策划定，推送风险提示信息，为企业提供执法合规查询服务。以信息化支撑、大数据运用等方式为履职增效能。

　　三、事情保障

　　（一）增强组织领导

　　增强党组对优化营商情况事情的统一领导。明确任务项责任分工，增强营商情况革新执行力，强化跟踪督办，确保任务落地。要充实认识优化营商情况在首都经济高质量生长中的重要作用，结合全国市场羁系数字化试验区建设，增强顶层设计和整体谋划。深入开展“局处长走流程”运动，着力买通政策落地“最后一公里”，切实提升企业群众获得感和满意度，让革新结果惠及宽大经营主体。勉励创新试点，争取先行先试，在促进经济高质量生长方面进行积极探索。

　　（二）注重事情协同

　　增强市、区、所联动，形成协力共进事情花样。市局增强对区局的事情指导，确保系统内政策执行一致。各区局要结合辖区实际情况，落实好本区革新任务，切实保障政策实施效果。全市层面的革新任务要注重统筹部署，增强与各相关单元的相同协调，一体化推进相关领域革新。通过调研、座谈等形式，增强与业界学者、从业人员的相同交流，获取建议意见，助力革新政策优化调整。

　　（三）广泛开展宣传

　　增强相关政策解读，关注舆论导向，呼应群众体贴的热点问题。通过官方网站、“PA视讯市场羁系”“市监方正”等微信民众号及抖音、微博等新媒体平台，以企业群众喜闻乐见方式开展宣传事情，为企业群众查询和掌握革新政策缔造便利。广泛开展营商情况政策和成效宣传，讲好营商情况“PA视讯故事”，在优化政务服务、创新羁系方式、提高执法效能等方面连续挖掘亮点案例，营造“人人都是营商情况、随处都是营商情况”的社会气氛。