京政办发〔2020〕27号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　《关于加速推进PA视讯市社会信用体系建设构建以信用为基础的新型羁系机制三年行动计划(2020-2022年)》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

PA视讯市人民政府办公厅　　　　

2020年12月29日　　

关于加速推进PA视讯市社会信用体系建设构建以信用为基础的新型羁系机制三年行动计划(2020-2022年)

　　为进一步革新优化营商情况，增强本市社会信用体系建设，推动首都治理体系和治理能力现代化，凭据《国务院关于增强和规范事中事后羁系的指导意见》(国发〔2019〕18号)、《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》(国办发〔2020〕49号)、《国务院办公厅关于加速推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型羁系机制的指导意见》(国办发〔2019〕35号)精神，结合实际，制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对PA视讯重要讲话精神，坚持新生长理念、坚持深化革新开放、坚持首善尺度，创新羁系方式、提高羁系效能、降低羁系成本，全面构建贯串市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全羁系环节的新型羁系机制，进一步规范市场秩序，优化营商情况，推动首都高质量生长。

　　(二)建设目标

　　到2022年，基本形成以信用为基础的新型羁系和治理机制，信用羁系政策制度和尺度体系比力完备，信用数据共享机制日臻完善，信用羁系科技化、智能化水平显著提升，信用羁系方式在重点行业和领域获得充实应用，在提升对市场主体服务和羁系水平、降低羁系和治理成本、革新优化营商情况、提高社会治理能力等方面成效显著，社会诚信意识普遍提升。

　　二、重点任务

　　(一)夯实信用建设基础

　　1.完善信用信息归集机制。依托市大数据平台，加速市公共信用信息服务平台二期建设，完善全市统一的信用联合赏罚信息治理系统，实现与各行业业务系统的嵌入式对接。基于大数据目录区块链，制订全市统一的信用信息收罗和分类治理尺度，体例《PA视讯市公共信用信息目录》。完善与信用服务机构、金融机构、社会组织等种种社会主体的信用信息共享相助机制，促进公共信用信息和社会信用信息融合互动。

　　2.全面建设信用信息纪录。各有关部门在治理注册挂号、进行资质审核、开展日常羁系、提供公共服务等历程中，以统一社会信用代码为标识，实时、准确、全面纪录市场主体信用行为，特别是将失信纪录建档留痕，形成完整的市场主体信用纪录，做到可查、可核、可溯。建设信用信息异议处置惩罚机制，由信息提供单元对异议信息进行核实，经核实有误的信息应实时更正或取消。在掩护公共宁静、国家秘密、商业秘密和小我私家隐私的前提下，依法依规果真信用信息。

　　3.优化信用信息社会化服务。进一步优化完善“信用中国(PA视讯)”网站、市企业信用信息网，为信用服务机构、社会民众提供信用信息查询服务，不停富厚服务方式，拓宽服务渠道，重点披露失信被执行人、行政许可、行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单、商品质量等信息。依托市大数据平台，进一步完善市企业信用信息网的企业信用信息归集、共享机制，拓展信用信息服务场景，为市场主体和社会民众提供便利的企业信用信息服务。

　　4.建设健全信用信息自愿注册制度。在“信用中国(PA视讯)”网站和市企业信用信息网开发市场主体信用信息自愿注册功效，研究制定勉励市场主体自愿注册信用信息的激励措施。各有关部门应引导市场主体自愿注册资质证照、市场经营、条约履约、社会公益等信用信息；市场主体应对信息真实性作出果真允许，并授权网站对相关信息进行整合、共享与应用。

　　(二)创新事前环节信用羁系

　　5.建设健全政务服务事项信用允许制度。在除直接涉及国家宁静、公共宁静和人民群众生命康健以外的行业、领域，推行政务服务事项治理见告允许制，体例《见告允许事项清单》，对清单中的事项应一次性见告申请人治理条件、尺度、技术要求、所需质料；申请人以书面(含电子文本)形式允许其切合治理条件，并肩负违反允许的相应结果后，有关部门依据见告允许书直接作出同意决定。建设行政许可容缺受理机制，各有关部门凭据实际情况，对于申请人信用状况较好、部门申报质料不齐备但书面允许在7个事情日内提供的，应先行受理。种种违诺失信行为信息应当纳入信用纪录，作为事中事后羁系的重要依据。

　　6.推动自律性信用允许制度建设。支持行业协会商会和社会组织建设健全行业内信用允许制度，积极引导市场主体主行动出综合信用允许或产物服务质量等专项允许，并将签署的信用允许书向社会果真，接受社会监视。

　　7.建设完善经营者准入前诚信教育制度。各有关部门应制定本行业领域经营者准入前诚信教育制度，充实利用各级种种政务服务窗口，广泛开展市场主体守法诚信教育。为市场主体治理注册、审批、存案等相关业务时，适时开展尺度化、规范化、便捷化的执法知识和信用知识教育，提高经营者和重点岗位职业人群依法经营及诚信执业意识。开展诚信教育不得收取用度，不得作为市场准入的须要条件。

　　8.积极推广信用陈诉应用。引导种种市场主体在生产经营运动中更广泛、主动地应用信用陈诉。在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中，充实发挥公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用陈诉作用。凭据国家统一部署，推动信用陈诉结果实现异地互认。

　　(三)增强事中环节信用羁系

　　9.建设完善信用分级分类羁系制度。各有关部门研究制定以信用为基础的分级分类羁系制度，体例本行业、本事域的信用评价指标体系、信用分级分类尺度等。依据市公共信用信息服务平台形成的公共信用评价结果，利用多渠道归集的信用信息，结合行业治理数据，对羁系工具进行信用分级分类，在“双随机、一果真”等羁系事情中接纳差异化羁系措施。

　　10.研究制定信用羁系信息公示制度。在行政许可、行政处罚信息集中公示的基础上，研究推进行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政赔偿、行政奖励和行政监视检查等其他行政行为信息7个事情日内果真公示；推动在司法裁判和执行运动中应当果真的失信被执行人、虚假诉讼失信人相关信息通过适当渠道果真，在不危及国家宁静、公共宁静、经济宁静、社会稳定，不侵犯商业秘密、小我私家隐私的前提下，做到“应果真、尽果真”。

　　11.探索建设重点关注工具名单制度。在重点行业和领域对存在失信行为但尚未到达失信联合惩戒工具认定尺度的市场主体，探索建设重点关注工具名单制度和相关治理规范，实施与其失信水平相对应的羁系措施。

　　(四)完善事后环节信用羁系

　　12.完善信用联合赏罚机制。完善信用联合赏罚工具名单治理措施和全市统一的信用联合赏罚工具清单、行为清单、措施清单。各有关部门应依法依规对信用联合赏罚工具划分接纳激励性、惩戒性措施，对与人民群众生命工业宁静直接相关的重点领域实施严格羁系，视情节在一定期限内实施市场和行业禁入措施。勉励和引导行业协会商会、社会组织、商业机构等为信用状况良好的市场主体提供行业性、市场性激励措施。

　　13.建设完善信用修复制度。对于完成信用修复的失信市场主体，按法式停止公示其失信纪录，终止实施联合惩戒措施。勉励切合条件的第三方信用服务机构向失信市场主体提供信用陈诉、信用治理咨询等服务。

　　(五)组织开展信用羁系支撑系列专项行动

　　14.开展技术创新驱动专项行动。探索和推动区块链技术在信用领域的规模化应用，构建社会信用区块链体系，形成以数据界说信用的治理与技术体系，充实发挥信用信息纪录数据在分级分类羁系规则中的应用。探讨利用智能合约机制，实现敏感数据“可用不行见”，推动信用数据有序流动和运转。

　　15.开展信用羁系大数据应用专项行动。勉励各区、各部门结合实际，依托国家“互联网+羁系”系统和PA视讯市大数据平台，依法依规与信用服务机构相助，建设信用领域大数据监测机制，提升信用信息数据分析、风险研判预警和应急处置能力。支持各区在下层治理、商圈生长等方面深入应用大数据开展信用羁系。

　　16.开展行业组织和信用服务机构协同羁系专项行动。支持行业协会商会开展行业信用建设和信用羁系，加大行业失信惩戒力度，凭据企业失信情节轻重在行业内实施通报批评、果真谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。勉励行业协会商会建设会员信用纪录，开展信用允许、信用培训、诚信宣传、诚信倡议等运动。引导行业协会商会与信用服务机构在信用纪录归集、信用信息共享、信用大数据分析、信用风险预警、失信案例核查、失信行为跟踪监测等方面开展相助。推动征信、信用评级、信用保险、信用担保、履约担保、信用治理咨询及培训等信用服务生长。

　　17.开展小我私家诚信体系建设与守信惠民专项行动。探索依据小我私家公共信用信息，构建小我私家诚信激励机制，勉励各行业和领域面向重点岗位职业人群等开展试点应用。支持社会机构开展信用+医疗、信用+交通、信用+消费等惠民创新应用，促进小我私家诚信激励机制在公共服务、市场交易、社会生活等领域拓展应用场景。

　　18.推进京津冀信用羁系协同机制建设。以交通、旅游、生态情况等行业领域为重点，推进京津冀统一的信用羁系政策制度和尺度体系建设，增强信用羁系信息共享，支持社会机构相助建设“京津冀信用科技实验室”，促进信用评价和分级分类羁系、信用惠民便企服务在京津冀区域的联合创新应用。

　　三、保障措施

　　(一)强化组织领导。加大推进信用羁系事情统筹协调力度，进一步明确负有市场羁系、行业羁系职责部门的主体责任，增强信用羁系与其他“放管服”革新事项衔接，加速完善相关配套制度。各区应强化区级社会信用协同推进机制，制定事情方案，明确职责分工，狠抓任务落实。连续开展各区、重点行业和领域信用状况第三方监测。

　　(二)推进试点示范。勉励各区、各部门围绕信用允许、信用分级分类羁系、信用惠民便企应用、信用大数据开发利用等重点事情，增强与社会机构相助，积极开展信用建设和信用羁系试点示范，形成可复制、可推广的经验。

　　(三)增强法治保障。加速推动《PA视讯市社会信用条例》立法事情，完善信息宁静保障体系。严格落实掩护国家经济宁静、信息宁静，以及掩护企业商业秘密、小我私家隐私方面的执法规则和治理制度。

　　(四)做好宣传解读。各区、各部门要通过多种渠道和形式，深入细致向市场主体做好政策宣传解读事情。要增强对下层和一线羁系人员的指导和培训，增强对重点职业人群的诚信教育，深化校园诚信教育。组织媒体积极宣传信用羁系措施及成效，营造良好社会气氛。

　　附件：加速推进PA视讯市社会信用体系建设构建以信用为基础的新型羁系机制三年行动计划(2020-2022年)重点任务分工

　　（2022年11月7日京政发〔2022〕32号对本文件有修改。）