京政发〔2021〕10号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　实施都市更新行动，转变都市开发建设方式和经济增长方式，对提升都市品质、满足人民群众美好生活需要、推动都市高质量生长具有重要意义。为统筹推进都市更新，现提出以下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对PA视讯重要讲话精神，坚持以人民为中心，坚持新生长理念，凭据党中央、国务院决策部署，以《PA视讯都市总体计划(2016年-2035年)》为统领，落实PA视讯市国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目标的建议，统筹推进都市更新，进一步完善都市功效、改善人居情况、传承历史文化、促进绿色低碳、引发都市活力，促进首都经济社会可连续生长，努力建设国际一流的和谐宜居之都。

　　(二)基本原则

　　都市更新主要是指对都市建成区(计划基本实现地域)都市空间形态和都市功效的连续完善和优化调整，是小规模、渐进式、可连续的更新。都市更新应坚持以下原则：

　　1.计划引领，民生优先。认真落实《PA视讯都市总体计划(2016年-2035年)》，将都市更新纳入经济社会生长计划、领土空间计划统筹实施，做到严控总量、分区统筹、增减平衡。从人民群众最体贴最直接最现实的利益问题出发，通过都市更新完善功效，补齐短板，保障和改善民生。

　　2.政府推动，市场运作。强化政府主导作用，增强计划管控，完善政策机制，做好服务保障。充实发挥市场作用，勉励和引导市场主体加入都市更新，形成多元化更新模式。

　　3.民众加入，共建共享。充实调动民众和社会组织加入都市更新的积极性、主动性，建设平等协商机制，配合推进都市更新，实现决策同谋、生长共建、建设共管、结果共享。

　　4.试点先行，有序推进。科学制定都市更新计划，突出重点，统筹部署，稳步推进。聚焦瓶颈问题，斗胆革新创新，积极探索都市更新的新模式、新路径，形成成熟经验逐步推广。

　　二、强化计划引领

　　(一)圈层引导

　　首都功效焦点区以掩护更新为主，中心城区以减量提质更新为主，都市副中心宁静原地域的新城结合都市更新承接中心城区功效疏解，生态修养区结合都市更新适度承接与绿色生态生长相适应的都市功效。

　　(二)街区引导

　　以街区为单元实施都市更新，依据街区控制性详细计划，科学体例更新地域计划综合实施方案和更新项目实施方案。开展街区综合评估，查找分析街区在都市功效、配套设施、空间品质等方面存在的问题，梳理空间资源，确定更新任务。将空间资源与更新任务相匹配，变一次性指标分配为动态按需调配，集约节约利用空间资源。盘活街区存量修建，聚焦老旧小区、老旧平房区、老工业区、老商业区、老旧楼宇以及重要大街两侧一定纵深区域，通过现状权属校核和正负面清单引导，勉励产权人自主更新、社会力量加入更新。以家园中心、社区会客厅等空间为载体，探索市政基础设施、公共服务设施、公共宁静设施复合利用模式，围绕“七有”“五性”需求，提高居民生活便利性和舒适度，提升公共空间品质。

　　三、主要更新方式

　　(一)老旧小区革新

　　实施老旧小区综合整治革新，凭据居民意愿可利用小区现状衡宇和公共空间增补便民商业、养老服务等公共服务设施；可利用空地、拆违腾退用地等增加停车位，或设置机械式停车设施等便民设施。勉励老旧住宅楼加装电梯。

　　(二)危旧楼房改建

　　对衡宇行政主管部门认定的危旧楼房，允许通过翻建、改建或适当扩建方式进行革新，具备条件的可适当增加修建规模，实施成套化革新或增加便民服务设施等。勉励社会资本加入革新，资金由政府、产权单元、居民、社会机构等多主体筹集。居民异地安置或钱币安置后腾退的衡宇，可作为租赁房等保障房使用。

　　(三)老旧厂房革新

　　明确老旧厂房革新利用业态准入尺度，在切合计划的前提下，优先生长智能制造、科技创新、文化等工业。勉励利用老旧厂房生长新型基础设施、现代服务业等国家和本市支持的工业业态；勉励利用老旧厂房增补公共服务设施。勉励老工业厂区通过更新革新或用地置换的方式实施计划，增加门路、绿地、广场、应急遁迹场所等设施。五环路以内和都市副中心的老旧厂房可凭据计划和实际需要，补齐都市短板，引入切合要求的工业项目；五环路以外其他区域老旧厂房原则上用于生长高端制造业。

　　(四)老旧楼宇更新

　　勉励老办公楼、老商业设施等老旧楼宇升级革新、调整功效、提升活力，生长新业态。允许老旧楼宇增加消防楼梯、电梯等设施，允许修建功效混淆、用途兼容；勉励对具备条件的地下空间进行复合利用。

　　(五)首都功效焦点区平房(院落)更新

　　在切合《PA视讯历史文假名城掩护条例》有关划定及历史街区风貌掩护要求和相关技术、尺度的前提下，对首都功效焦点区平房(院落)进行申请式退租、换租及掩护性修缮和恢复性修建，打造共生院，消除宁静隐患，掩护传统风貌，改善居住条件。腾退空间优先用于保障中央政务功效、服务中央单元、完善地域公共服务设施。同时，勉励腾退空间用于传统文化展示、体验及特色服务，建设众创空间或生长租赁住房。

　　(六)其他类型

　　勉励对都市公共空间进行革新提升，完善市政基础设施、公共服务设施、公共宁静设施，优化提升都市功效。勉励特色街区、生态街区、智慧街区建设，打造宁静、智能、绿色低碳的人居情况。勉励传统商圈调整工业结构、优化商业业态、创新营销模式、引发消费潜力，有效增加服务消费供应。支持工业园区更新革新，推动工业转型升级、腾笼换鸟，构建高精尖工业结构。促进都市更新与疏解整治促提升专项行动有效衔接，合理利用疏解腾退空间。加速推进城镇棚户区革新收尾事情。

　　四、组织实施

　　(一)确定实施主体

　　都市更新项目产权清晰的，产权单元可作为实施主体，也可以协议、作价出资(入股)等方式委托专业机构作为实施主体；产权关系庞大的，由区政府(含PA视讯经济技术开发区管委会，下同)依法确定实施主体。确定实施主体应充实征询相关权利人或居民意见，做到果真、公正、公正。

　　(二)体例实施方案

　　实施主体应在充实摸底视察的基础上，体例更新项目实施方案并征求相关权利人或居民意见。方案中应明确更新规模、内容、方式及修建规模、使用功效、建设计划、土地取得方式、资金筹措方式、运营治理模式等内容。责任计划师、修建师应全程加入街区都市更新，增强业务指导，做好技术服务，并对实施方案出具书面意见。

　　(三)审查决策

　　更新项目实施方案由区相关行业主管部门牵头进行审查，并经区政府同意后实施。重点地域或重要项目实施更新如涉及首都计划重大事项，要凭据有关要求和法式向党中央请示陈诉。

　　(四)手续治理

　　都市更新相关审批手续原则上由区行政主管部门治理，各区政府应结合优化营商情况相关政策，进一步简化审批法式，压缩审批时间，提高审批效率。利用更新革新空间按有关要求从事经营运动的，相关部门可予治理经营许可。

　　五、配套政策

　　(一)计划政策

　　1.对于切合计划使用性质正面清单，保障居民基本生活、补齐都市短板的更新项目，可凭据实际需要适当增加修建规模。增加的修建规模不计入街区管控总规模，由各区单独存案统计。

　　2.经加入表决专有部门面积四分之三以上的业主且加入表决人数四分之三以上的业主同意，老旧小区现状公共服务设施配套用房可凭据实际需求用于市政公用、商业、养老、文化、体育、教育等切合计划使用性质正面清单划定的用途。

　　3.在满足相关规范的前提下，可在商业、商务办公修建内部署文化、体育、教育、医疗、社会福利等功效。

　　4.在切合计划使用性质正面清单，确保结构和消防宁静的前提下，地下空间平时可综适用于市政公用、交通、公共服务、商业、仓储等用途，战时兼顾人民防空需要。

　　5.在凭据《PA视讯市居住公共服务设施配置指标》等技术规范进行核算的基础上，满足消防等宁静要求并征询相关权利人意见后，部门地块的绿地率、修建密度、修建退界和间距、机动车收支口等可按不低于现状水平控制。

　　(二)土地政策

　　1.更新项目可依法以划拨、出让、租赁、作价出资(入股)等方式治理用地手续。代建公共服务设施产权移交政府有关部门或单元的，以划拨方式治理用地手续。经营性设施以协议或其他有偿使用方式治理用地手续。

　　2.在切合计划且不改变用田主体的条件下，更新项目生长国家及本市支持的新工业、新业态的，由相关行业主管部门提供证明文件，可享受按原用途、原权利类型使用土地的过渡期政策。过渡期以5年为限，5年期满或转让需治理用地手续的，可按新用途、新权利类型，以协议方式治理用地手续。

　　3.用地性质调整需补缴土地价款的，可分期缴纳，首次缴纳比例不低于50%，分期缴纳的最恒久限不凌驾1年。

　　4.更新项目接纳租赁方式治理用地手续的，土地租金实行年租制，年租金凭据有关地价评审规程审定。租赁期满后，可以续租，也可以协议方式治理用地手续。

　　5.更新项目不动产挂号凭据《不动产挂号暂行条例》及相关划定治理。

　　6.经营性服务设施可按所有权和经营权相疏散的方式，经业主同意和区政府认定后，将经营权让渡给相关专业机构。

　　7.在不改变换新项目实施方案确定的使用功效前提下，经营性服务设施建设用地使用权可依法转让或出租，也可以建设用地使用权及其地上修建物、其他附着物所有权等进行抵押融资。抵押权实现后，应保障原有经营运动连续稳定，确保土地不闲置、土地用途不改变、利益相关人权益不受损。

　　(三)资金政策

　　1.都市更新所需经费涉及政府投资的主要由区级财政肩负，各区政府应统筹市级相关补助资金支持本区更新项目。

　　2.对老旧小区革新、危旧楼房改建、首都功效焦点区平房(院落)申请式退租和修缮等更新项目，市级财政凭据有关政策给予支持。

　　3.对老旧小区市政管线革新、老旧厂房革新等切合条件的更新项目，市政府牢固资产投资可凭据相应比例给予支持。

　　4.勉励市场主体投入资金加入都市更新；勉励不动产产权人自筹资金用于更新革新；勉励金融机构创新金融产物，支持都市更新。

　　六、保障措施

　　(一)增强组织领导

　　市委都市事情委员会所属都市更新专项小组卖力统筹推进都市更新事情。市有关部门要建设协同联动机制，增强政策创新，深化放管服革新，支持各区推进都市更新事情。各区政府要强化责任落实，制定更新计划，建设任务台账，组织街道(乡镇)将各项任务落实落地落细。建设本市与中央单元联系机制，配合推进都市更新。

　　(二)抓好业务培训

　　各区政府、市有关部门和单元要接纳集中培训、专题培训等方式，增强对各级种种人员的业务培训，重点对街道(乡镇)及实施主体人员开展培训，做好政策解读和领导，开拓事情思路，掌握事情要领，提高业务能力和事情水平。

　　(三)做好宣传引导

　　通过传统媒体与新媒体相结合、政策解读与案例剖析相结合的方式，全方位、多角度、多渠道开展宣传，实时回应社会关切，为顺利推进都市更新营造良好气氛。

PA视讯市人民政府　　　　

2021年5月15日